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中国新闻周刊:明星代言问题食品的罪与罚

2013-05-16 19:11  来源:中国新闻周刊我要评论 

  食品安全入刑新规

  “两高”新规首度对地沟油、瘦肉精等定罪量刑,界定明星代言问题食品的罪与罚问题,同时明确了监管责任。但是,要建立起李克强所强调的最严食品监管制度尚需时日。

  5月4日,“两高”公布并实施针对危害食品安全者入刑新规,对办理此类刑事案件适用法律的若干问题予以明确。

  根据这份题为《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(下称“解释”)之新法规,“地沟油”制食用油首度被定罪名;而明星所代言食品若出问题,视不同情况确定是否入罪以及受罚方式;同时还明确了生产销售“瘦肉精”等的定罪量刑。

  “刑事处罚只是诸多监管活动中的一种,食品安全监管涉及更多的还是行政或民事处罚。”原全国人大常委会法工委行政法室主任李援,此前曾负责《食品安全法》立法工作,他在接受采访时表示,完善食品安全监管工作需多个环节同时发力。

  延续加重处罚趋势

  就此前被社会公众千夫所指的“地沟油”事件,“两高”在当天举行的新闻发布会上加以明确。“两高”有关负责人结合《解释》相关条款强调,利用“地沟油”加工食用油者,最高可判处死刑。

  在李援看来,新规类似条款是中国政府数年来针对食品安全事故加重处罚趋势的延续。不过,他也表示,加重处罚并非一概而论,而是“会根据具体情况及危害程度来判断”。

  回溯2009年《食品安全法》实施前后的历史,一方面是食品安全事故频发,一度出现“毒奶粉”等数起危及生命的重特大事故;另一方面是法律法规等制度层面的不断推进。2009年6月1日,该法正式颁布实施。同年7月,国务院制定出台《食品安全法实施条例》。2010年2月,国务院食品安全委员会成立,明确将“严惩重处”作为食品安全治理常态。

  分析《食品安全法》内容,李援告诉记者,当年在这部因密切关系民生而颇受各界高度关注甚至引发争议的法律中,“针对诸多情形几乎都加重了处罚力度”。

  2011年2月,《刑法修正案(八)》对涉及食品安全犯罪的相关条款予以修订,其中涉及《刑法》第143、144两项条款,明确食品安全领域的量刑依据。李援认为,两年前的这次修改,正是本次《解释》制定并出台的依据。

  不过,新规出台的根本原因在于食品安全的形势不容乐观。据“两高”有关负责人提供数据,在《刑法修正案(八)》实施的这三年时间内,法院审结此类案件数量呈逐年上升趋势。2011年、2012年审结生产、销售不符合安全(卫生)标准的食品刑事案件和生产、销售有毒、有害食品刑事案件同比增长分别为179.83%、224.62%;生效判决人数同比增长分别为159.88%和257.48%。

  伴随其间的,还有重大、恶性案件的发生,典型案例除了上述地沟油、瘦肉精、毒奶粉等事件,还有毒豆芽、问题胶囊、病死猪肉等系列案件。为此,国务院办公厅在三年间连续印发相关文件,专门针对食品安全重点工作予以安排,并将“严惩重处”作为重点工作任务部署。

  据此间北京市一中院提供资料,近十年该院仅受理4起食品安全类犯罪,其原因在于食品安全行为入罪门槛过高。主要体现在三个方面:进口食品的安全规制存在空白;食品安全犯罪风险的入罪范围过窄,部分危害食品安全犯罪的预备行为难以入罪;食品安全鉴定意见的权威性难以判断,当不同机构作出的鉴定意见相左时,法官作为非专业人士就更难判断。

  该院相关法官认为,《解释》对相关情形予以明确细化,在一定程度上回应了当前实践中面临的问题,特别是赋予检验报告证据资格,并充分发挥专家证人的作用,既解决了鉴定类证据的资格问题,又能贯彻刑诉法修改的最新成果,对于指导司法实践具有重要意义。 

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编辑:周阳

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